山东省公安厅2023年度法治政府建设情况

2023年，在省委、省政府和公安部坚强领导下，全省公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕法治政府建设重大决策部署，聚焦法治公安建设目标，深入推进整改执法顽疾、防范化解风险、严密执法监督等重点工作，有力维护了安全稳定的政治社会环境和法治化营商环境。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）高位推动法治公安高质量发展。始终把法治公安建设摆在突出位置，纳入总体工作规划，强力推动各项工作落地落实。一是深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想纳入2023年度省公安厅党委理论学习中心组学习计划，积极开展集中学习活动。着力推动将习近平法治思想培训纳入全警实战大练兵、公务员初任、入警、司晋督、市县领导班子成员任职等各类综合性培训，灵活采取专题讲座、在线培训、以案释法、旁听庭审等形式，不断增强全警运用法治思维和法治方式开展工作的本领。二是深入推动法治建设第一责任人职责落实。深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终把法治公安建设摆在突出位置。围绕法治公安建设工作，副省长、公安厅党委书记、厅长李伟听取专题汇报10余次，作出批示8次，亲自部署开展全省法治公安建设年工作。组织召开全省法治公安建设现场推进会，就强化政治引领，深化执法监督，提升执法能力等重点工作进行部署。召开厅执法监督管理委员会第一次全体会议，就全面深化公安执法责任体系改革进行调度部署。将领导班子成员履行推进法治建设情况列入年度述职内容，压实工作责任。三是深入完善执法制度体系。出台案件法律审核规定、指定居所监视居住固定执行场所设置规范、加强厅直属公安局与属地公安机关区域警务协作的工作措施等制度规定，进一步明晰权责边界，填补制度规定空白。年内，全省公安机关共出台地方性法规4件，政府规章3件，出台执法指导性文件655件，有力强化了公安执法的制度基础。

（二）坚持严格规范公正文明执法。将执法规范化建设作为推进法治公安建设的重要抓手，着力提升执法质效和执法公信力。一是着力整治执法突出问题。组织开展执法突出问题专项整治，重点针对群众反映强烈的执法不作为、慢作为、乱作为等6类43项问题，提出15项防范整治措施。固化“警情清零、积案清仓”经验做法，采取网上抽查和各地交叉互检互评相结合方式，对各地“积案清仓”开展检查，对检查发现的问题逐起复核整改。配合中央政法委开展执法司法突出问题专项检查，梳理评查重点案件1万余起。二是着力提升依法履职能力。切实履行公安机关职责使命，严厉打击各类突出违法犯罪活动。组织开展夏季治安打击整治行动，铁腕整治社会治安乱象，攻坚化解各类安全隐患。严厉打击防范电信网络诈骗犯罪，破获电信网络诈骗及关联犯罪案件、抓获犯罪嫌疑人同比分别上升38.8%和43.9%，止付资金659亿元。全面实施“生态警务”，构建一体化打击生态环境和资源保护领域犯罪工作体系。深入推进道路交通安全隐患大排查大整治工作，与2019年相比，全省道路交通事故起数、死亡人数、较大事故起数实现三下降。三是着力提升执法监督效能。深化执法责任制改革，积极开展执法积分制改革以及执法大监督机制改革试点工作。升级山东公安执法综合应用平台功能，优化完善执法风险问题预警提示、执法大数据分析研判、异常数据动态监测等功能，梳理制定137个预警提醒和违规督办点，实行“一警一巡查、一案一提醒”。积极推动跨部门大数据办案平台建设，在全国率先部署应用电子签名捺印安全认证系统。完善执法公开查询系统，依法公开警情案件相关信息，公示权责事项449项。

（三）聚力护航经济社会高质量发展。围绕省委、省政府关于重大项目建设部署要求，紧盯秩序维护、安全防范、规范执法、政务服务等方面，为项目、企业提供全方位的公安服务保障。一是全力服务保障重大项目。主动融入大局，制定《全省公安机关服务保障重大项目十二条措施》。建立“领导包靠+项目警长”机制，省公安厅党委班子成员带头联系21个省重大项目，市、县公安机关班子成员分级联系重点项目，设立“项目警长”。制定《全省公安机关“亲清”警企关系正负面清单》，引导广大民警进一步规范涉企执法活动。二是全力推动行政管理服务改革。梳理52项行政许可事项，编制全省公安机关行政许可清单，逐项明确实施规范、工作指南。开通人才落户绿色通道，实现人才引进、企业用工户口迁移等业务“跨省通办”“全省通办”，累计服务7.5万人次。深化车检“一件事”改革，1477家机动车检验机构实行“交钥匙”服务，实现全覆盖。推行城市配送货车7小时以上通行政策，优化重大项目及周边区域交通秩序管理，合理设置标志标线和停车泊位。推动12367服务平台提档升级，搭建助企专岗，提供7×24小时优质服务。三是全力维护发展安全。部署开展“鲁剑2023”1号专项打击行动，重点打击侵害企业权益的合同诈骗、职务侵占等犯罪，影响企业融资安全的票据诈骗、高利转贷等犯罪，挽回经济损失13.55亿元。开展“昆仑2023”行动，依托“省市县所一体化”工作机制，有力维护“老字号”企业、“好品山东”认证企业以及高新技术企业知识产权，共立各类侵权假冒犯罪案件2267起。开展“净网2023”专项行动，重点打击整治突出网络犯罪和各类网络乱象，清理涉企谣言信息1.3万条。

（四）着力锻造高素质法治公安队伍。加强执法主体能力建设，为法治公安建设提供强有力的人才保障。一是全面提升法律素养，组织开展全省公安机关法治公安建设专题学习活动，编发《法治公安建设学习资料汇编》。组织全省6611名民警参加基本级考试、3548名民警参加高级执法资格考试，以考促学、以学促用。以解决实际执法问题为目标，全省各级公安机关举办多种形式有针对性的执法业务学习培训4200余期。二是全面强化技术赋能。持续运行3000人的“鲁警e法通”在线答疑专家库，对民警的提问有问必答。开发智能笔录系统，为全警提供405个规范笔录模板，设置335条处罚裁量基准，实现了执法学习与办案实战有机融合。三是全面推动专业力量建设。修订完善《山东省公安机关法制员工作规定》，组建一支5807人的专兼职法制员队伍。组织举办全省公安法制业务骨干培训班，着力培养以基本法律知识为根基，掌握多种专业知识的融合型、复合型、应用型公安法律专业人才，充分发挥法制员队伍以点带面作用。

二、法治政府建设中存在的问题和不足

当前，随着社会发展，各种新矛盾、新业态、新型犯罪活动层出不穷，公安机关面临的执法形势也日益复杂，在深化法治公安建设上仍存在短板和不足：一是部分公安机关执法理念存在偏差。法治意识、规范意识不强，有案不受、有案不立、案件久拖不决及逐利执法、违规异地办案、违反法定程序办案等执法不作为、慢作为、乱作为问题仍存在；二是执法责任落实不到位。对违规执法办案责任追究还存在“宽松软”的情况，部分公安机关、警种部门执法监督管理的主体责任不落实，对执法活动缺乏实时有效监督。三是部分民警素质能力存在短板。有的对新法新规理解不深、掌握不透，缺乏主动学习，凭习惯和经验执法；有的不注意方式方法，简单粗暴执法、机械执法、选择性执法，容易引发群众信访投诉或敏感案事件。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年是省公安厅党委确定的三年法治公安建设的开局之年，我们将坚持问题导向和效果导向，以夯实筑牢规范执法根基、巩固提升法治化水平为目标，全面提升执法办案和监督管理质效。

一是以狠抓问题整治强化执法责任落实。针对各渠道梳理发现的突出问题和重点案件，持续深入开展类案整治、区域整治等专项整治活动，对历年积案开展起底式清查，组织开展案件评查、执法巡查，强化对执法活动的主动监督。进一步明确执法责任，以责任落实倒逼规范执法。

二是以完善机制运行深化执法监督管理。健全执法监督管理委员会议事规则，充分发挥执法监督管理委员会在研究、规划、部署、推动执法工作中的重要作用。推动建立集中统一的执法大监督机制工作平台，整合内部执法监督职能。

三是以实战实用实效推动执法信息化建设提档升级。完成执法办案与监督管理系统升级，推进执法数据汇聚治理和微服务改造。推广应用执法监督数据模型，实现执法预警提示实时推送、弹窗式指引。建设全省统一的执法办案管理中心信息系统，强化对执法办案管理中心的实时化、可视化、智能化监督管理。

四是以强化功能保障推进执法办案管理中心提质增效。坚持“应进必进、能进则进”原则，全部刑事案件和复杂敏感治安案件必须进中心办理。进一步充实专业管理队伍，强化信息化智能化监督管理手段运用，实现服务保障功能全覆盖。